2023年12月25日市十屆人民政府第42次常務(wù)會(huì)討論通過 2023年12月29日市政府令〔2023〕1號(hào)公布 自2024年3月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，合理規(guī)劃利用城市公共空間，美化市容環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置、維護(hù)等管理活動(dòng)，適用本辦法。

實(shí)行城市化管理的區(qū)域，城市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三條  本辦法所稱戶外廣告，是指利用建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、交通工具等載體，以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物實(shí)體造型或者其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指任一邊長(zhǎng)大于等于4米或者單面面積大于等于10平方米的戶外廣告。

本辦法所稱戶外招牌，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物外立面或者用地范圍內(nèi)設(shè)置的，表明其名稱、字號(hào)、商號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施。

第四條  戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范有序、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與歷史文化、城市容貌相融合。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制。

第六條  城市管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作，組織制定相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。市城市管理部門對(duì)各縣（市、區(qū)）戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)。

自然資源部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的審查工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、行政審批、住建、交通運(yùn)輸、公安、文旅、應(yīng)急管理、氣象等部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置的日常管理及監(jiān)督檢查工作，并接受所在地城市管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)與行政審批、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立戶外廣告和招牌設(shè)置管理信息橫向互通機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)城市管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理信息共享。

第九條  任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法設(shè)置戶外廣告和招牌的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)處理機(jī)制，受理對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置違法行為的投訴、舉報(bào)。

第二章  規(guī)  劃

第十條  市、縣（市）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門編制城市化管理區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十一條  專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）禁止、限制、允許設(shè)置戶外廣告和招牌的區(qū)域；

（二）戶外廣告的布局、總量、密度、種類等；

（三）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)格等基本設(shè)置要求；

（四）戶外公益廣告設(shè)置；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條  專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公示等方式征求專家、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的意見。

第十三條  新建、改建和擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物，需要預(yù)留戶外廣告或者招牌點(diǎn)位的，應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，并列入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

自然資源部門在審查包含設(shè)置戶外廣告或者招牌的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市管理部門的意見。

第十四條  市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃、城市容貌等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)規(guī)范），報(bào)市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十五條  市城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站和媒體等渠道公布專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

第三章  審批與設(shè)置

第十六條  設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后設(shè)置。

負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置審批工作的行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政審批部門），由市、縣（市）人民政府確定。

設(shè)置非大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等要求。

第十七條  申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向行政審批部門提出，并提交下列材料：

（一）大型戶外廣告設(shè)置審批申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他顯示主體資格合法有效的證照；

（三）設(shè)置場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)相關(guān)資料；

（四）戶外廣告牌效果圖、地段示意圖、施工結(jié)構(gòu)圖；

（五）戶外廣告牌安全承諾書；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

行政審批部門應(yīng)當(dāng)通過信息共享方式，精簡(jiǎn)申請(qǐng)人提交的材料。

第十八條  行政審批部門受理申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出是否許可的決定。對(duì)符合設(shè)置要求的，發(fā)放大型戶外廣告設(shè)置許可證；對(duì)不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

大型戶外廣告設(shè)置許可證應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)置的申請(qǐng)人名稱、設(shè)置地點(diǎn)、形式、內(nèi)容、期限、許可機(jī)關(guān)、許可日期、批準(zhǔn)編號(hào)以及戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的相關(guān)要求等。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審批部門批準(zhǔn)。

第十九條  大型戶外廣告設(shè)置期限不得超過三年，電子顯示屏（牌）不得超過六年。

大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿需要延期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三十日前向行政審批部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。未申請(qǐng)延期或者延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期限屆滿之日起十日內(nèi)自行拆除。

第二十條  因城市規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者公共利益需要拆除設(shè)置期限未滿的大型戶外廣告的，給設(shè)置人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第二十一條  因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時(shí)大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日，按照本辦法第十七條規(guī)定，向行政審批部門提交材料。行政審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

臨時(shí)大型戶外廣告的設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)性活動(dòng)期限一致，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除。

第二十二條  戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占面積或者時(shí)間比例，不得低于百分之五。

第二十三條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級(jí)以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

（五）利用違法建（構(gòu)）筑物、危險(xiǎn)房屋設(shè)置，或者設(shè)置后可能危及建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施安全的；

（六）利用行道樹或者損毀綠地的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第二十四條  戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；

（二）實(shí)行“一店一招、一單位一牌、一樓宇一標(biāo)識(shí)、一線一面”，一個(gè)主體設(shè)置一個(gè)戶外招牌，在不同朝向有多個(gè)出入口的，招牌數(shù)量不得超過出入口數(shù)量；

（三）除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)主體共用同一建筑物的，建筑物所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置；

（四）商業(yè)特色街區(qū)按規(guī)劃執(zhí)行；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等其他有關(guān)規(guī)定。

第二十五條  利用公共產(chǎn)權(quán)建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)地等設(shè)置戶外廣告的，通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式出讓城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)，出讓收入全額上繳本級(jí)財(cái)政。

城市管理部門根據(jù)城市發(fā)展和廣告市場(chǎng)需要，建立戶外廣告點(diǎn)位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第二十六條  以電子顯示裝置形式設(shè)置的戶外廣告或者招牌，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定、開閉時(shí)間、亮度控制等規(guī)范，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)放送后臺(tái)管理，防止危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件發(fā)生，避免產(chǎn)生光污染。

第二十七條  利用機(jī)動(dòng)車車身進(jìn)行戶外廣告宣傳的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)變更登記。

第四章  維護(hù)管理

第二十八條  設(shè)置人是戶外廣告和招牌維護(hù)管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）保持戶外廣告、招牌整潔美觀、安全牢固及功能完好；畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響城市容貌或者公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換；

（二）按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)戶外廣告進(jìn)行安全檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，應(yīng)當(dāng)立即采取維修、更換等措施消除安全隱患；

（三）在氣象部門發(fā)布暴雨、暴雪、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，及時(shí)采取安全防范措施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他維護(hù)管理責(zé)任。

第二十九條  城市管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）建立健全戶外廣告和招牌日常巡查、監(jiān)督檢查制度，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的位置、形式、規(guī)格等加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)處理違法行為；

（二）督促設(shè)置人履行維護(hù)管理、安全保障責(zé)任，采取有效措施排除安全隱患；

（三）開展相關(guān)法律、法規(guī)宣傳和告知服務(wù)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)。

第三十條  無法確定設(shè)置人且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告和招牌，轄區(qū)城市管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公共媒體以及戶外廣告和招牌設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公告，責(zé)令設(shè)置人限期改造或者拆除，公告期限不少于十五日；逾期未改造或者未拆除的，由轄區(qū)城市管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法強(qiáng)制拆除。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  違反本辦法第十九條規(guī)定，大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿，未提出延期申請(qǐng)或者延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，且未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，由轄區(qū)城市管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正，并可以處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十三條  違反本辦法第二十三條規(guī)定設(shè)置戶外廣告的，由轄區(qū)城市管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正，并可以處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，戶外廣告和招牌設(shè)置管理相關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十五條  本辦法自2024年3月1日起施行。

拓展閱讀：

致荊門城區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)界朋友的一封信

發(fā)布日期：2023-03-30 16:01信息來源：市城管委

各廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)界朋友：

為進(jìn)一步美化城市形象、提高城市品質(zhì)、打造宜居城市環(huán)境，依據(jù)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《荊門市城市管理?xiàng)l例》《湖北省門店招牌設(shè)置管理規(guī)范》，市城市綜合管理委員會(huì)決定開展中心城區(qū)門店招牌專項(xiàng)整治。主要是“五個(gè)一律”，即：樓頂招牌一律拆除；一店多招一律拆除；影響城市容貌的一律拆除；影響消防通道的一律拆除；未經(jīng)審批占用公共空間的一律拆除。

設(shè)置戶外廣告、招牌，應(yīng)當(dāng)辦理審批、備案手續(xù)，請(qǐng)廣大從事招牌廣告制作和安裝的企業(yè)自覺遵守以下幾點(diǎn):

一.不在建筑物、裙樓頂部，騎樓立柱設(shè)置招牌；

二.不跨越街道、利用兩棟樓之間的消防安全通道設(shè)置跨越式招牌；

三.不利用違法建筑物和危房設(shè)置招牌；

四.不在玻璃幕墻、采光玻璃、櫥窗內(nèi)、外側(cè)設(shè)置招牌廣告；

五.不重疊設(shè)置招牌；

六.堅(jiān)持一店一招，門店招牌設(shè)置應(yīng)在建筑物一樓門檐以上、二樓窗檐以下。

感謝您的理解和支持！

讓我們共同攜手，維護(hù)城市安全、凈化城市空間、共創(chuàng)全國(guó)文明典范城市！

荊門市城市綜合管理委員會(huì)

2023年3月